社會信用制度是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。交通運(yùn)輸是社會信用體系建設(shè)的重要領(lǐng)域。近年來，交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，因地制宜開展實(shí)踐探索，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場。為加強(qiáng)交流互鑒、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，交通運(yùn)輸部組織征集了相關(guān)典型案例，陸續(xù)連載介紹。

本期推出系列四：守信激勵。

山東

“信用+船檢”便企服務(wù)覆蓋全省

推動降低守信企業(yè)經(jīng)營成本

山東省交通運(yùn)輸廳將信用管理融入船舶檢驗(yàn)工作，通過加強(qiáng)信用信息共享、實(shí)施分級分類監(jiān)管、推動守信激勵措施等手段，構(gòu)建起“守信受益、失信受限”的信用監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)“信用+船檢”便企服務(wù)場景應(yīng)用覆蓋全省，為誠信企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)遇和空間。

（一）一戶一檔精準(zhǔn)畫像，信用信息全省共享。在山東省交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息綜合管理平臺中開發(fā)“船舶檢驗(yàn)”模塊，包含“船舶經(jīng)營人信息”“船舶信息”“信用承諾”“守信激勵名單”“重點(diǎn)關(guān)注名單”五大功能。各船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依托“信用交通·山東”平臺統(tǒng)一開展信用管理，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域信用信息互聯(lián)互通和協(xié)同共享。通過檢驗(yàn)實(shí)施、海事監(jiān)管信息收集、船舶變更檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及船東意見反饋等方式多維度收集信用信息，逐步建立船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營主體的“一戶式”信用檔案，對經(jīng)營主體進(jìn)行信用畫像，為實(shí)施分級分類監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）五類主體納入監(jiān)管，明確守信激勵措施。將船舶及其所有人或經(jīng)營人、船舶設(shè)計單位、船舶修造廠、船用產(chǎn)品廠、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)5類責(zé)任主體納入信用管理范圍，對守信主體實(shí)施以下便利優(yōu)化措施：一是在開展行政確認(rèn)或業(yè)務(wù)受理時，根據(jù)情況實(shí)施“綠色通道”“容缺辦理”等便利化措施；二是結(jié)合船舶建造單位規(guī)?；a(chǎn)特點(diǎn)，對安全風(fēng)險低且非首制船的同型船，實(shí)施批量建造檢驗(yàn)；三是根據(jù)船舶的不同風(fēng)險等級，推行船舶自檢和承諾聲明書制，實(shí)施免檢、便利發(fā)證等政策，分級分類實(shí)施營運(yùn)檢驗(yàn)免于檢驗(yàn)、集中檢驗(yàn)、營運(yùn)檢驗(yàn)、替代檢驗(yàn)等。

（三）優(yōu)化船舶檢驗(yàn)流程，降低守信企業(yè)成本。通過實(shí)施容缺辦理、信任檢驗(yàn)、免于檢驗(yàn)、替代檢驗(yàn)等守信激勵措施，有效優(yōu)化船舶檢驗(yàn)流程，顯著縮短檢驗(yàn)周期，大幅降低時間成本，切實(shí)提升守信主體的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。截至目前，全省累計對守信船廠實(shí)施船舶建造批量檢驗(yàn)（信任檢驗(yàn)）669艘次，實(shí)施營運(yùn)船舶分類檢驗(yàn)130艘次，對守信船舶所有人免于年度檢驗(yàn)649艘次，對信用較好、風(fēng)險較小的船舶實(shí)施集中檢驗(yàn)1648艘次、替代檢驗(yàn)317艘次，享受便利措施船舶占應(yīng)檢盡檢船舶比例為52.74%。船舶建造、檢驗(yàn)、發(fā)證的周期平均提前約1個月，船舶生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。

江蘇

全省推廣“信易+”

守信激勵應(yīng)用場景

讓誠信主體享受

“信用交通”紅利

江蘇省交通運(yùn)輸廳在行政事務(wù)、交通出行、社會服務(wù)等方面大力推進(jìn) “信易+” 守信激勵應(yīng)用，初步形成行業(yè)部門和社會各界共同參與、多方合作的信用服務(wù)應(yīng)用發(fā)展氛圍，讓更多的誠信主體享受“信用交通”紅利。

（一）推進(jìn)“信易+行政事務(wù)”場景應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)效率。在行政審批、項(xiàng)目受理、備案登記、招標(biāo)采購等行政事務(wù)方面，將信用承諾、信用查詢等信用工具嵌入業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，全面實(shí)施“信易批”“信易檢”等應(yīng)用場景，對守信企業(yè)實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”等便利服務(wù)措施，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，為企業(yè)提供高效服務(wù)。2024年，全省“信易批”優(yōu)先辦件量9216件。全省享受“信易檢”優(yōu)先服務(wù)的車輛、船舶數(shù)量1114輛（艘），節(jié)約時間約639小時，節(jié)約成本約3.5萬元。

（二）拓展“信易+交通出行”場景應(yīng)用，強(qiáng)化守信優(yōu)先服務(wù)。將經(jīng)營主體信用評價結(jié)果與公共交通出行服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通行服務(wù)等相結(jié)合，建立完善“信易行”“信易航”“信易充”“信易+出租”等優(yōu)先服務(wù)機(jī)制，對于信用評價等級高的經(jīng)營主體提供優(yōu)先通行、減免費(fèi)用及其它增值服務(wù)。2024年，全省“信易行”惠及人員數(shù)1127人，減免優(yōu)惠金額256.69萬元；全省“信易航”過閘船舶節(jié)省時間約6096小時，節(jié)約成本約76萬元。連云港為信用較好的出租車、網(wǎng)約車公司提供優(yōu)惠、便捷的充電服務(wù)。無錫市在客運(yùn)樞紐推行“信易+出租”場景應(yīng)用，實(shí)施出租車短途補(bǔ)單制度，有效提升了出租服務(wù)水平。

（三）豐富“信易+社會服務(wù)”場景應(yīng)用，突出信用惠民便企。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信用與社會信用融合發(fā)展，鼓勵社會力量共同參與交通運(yùn)輸市場守信激勵服務(wù)，不斷豐富“信易貸”“信易惠”“信易?！薄靶乓仔蕖薄靶乓着唷钡取靶乓?社會服務(wù)”惠民便企應(yīng)用場景，助力優(yōu)化營商環(huán)境。2024年，在“信易貸”方面，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為守信主體給予優(yōu)惠措施，全省共服務(wù)2239戶，貸款金額70億元；在“信易惠”方面，在交通工程建設(shè)招投標(biāo)中給予守信企業(yè)投標(biāo)保證金減免等惠企措施，全年共惠及5131家，減免資金額近10億元；在“信易?！狈矫?，協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)對交通運(yùn)輸守信市場主體在購買保險、事故理賠、道路救援等方面享受優(yōu)惠或便利，全年共惠及車輛3957輛，優(yōu)惠額343.87萬元。在“信易修”“信易培”方面，協(xié)調(diào)汽修企業(yè)為誠信企業(yè)、個人在車輛維修保養(yǎng)、故障檢測、車輛救援等方面給予優(yōu)惠和便利，協(xié)調(diào)駕培企業(yè)為社會誠信個人提供“先培后付”等服務(wù)和便利。

杭州

構(gòu)建道路運(yùn)輸“信用+”

增值服務(wù)場景

營造“講信用”行業(yè)生態(tài)

杭州市交通運(yùn)輸局聚焦道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展難點(diǎn)、改革堵點(diǎn)與治理痛點(diǎn)，統(tǒng)籌政府側(cè)、社會側(cè)和市場側(cè)資源，創(chuàng)新打造“信用+”增值服務(wù)場景，強(qiáng)化誠實(shí)守信價值引導(dǎo)，著力營造“講信用”的道路運(yùn)輸行業(yè)生態(tài)。

（一）政府側(cè)：精準(zhǔn)監(jiān)管促效能提升。建立信用分級服務(wù)機(jī)制，為AA級企業(yè)開通“白名單”綠色通道，提供專窗特辦、專員幫辦、“移動審批車”上門辦、“AI”云辦等特色服務(wù)，累計辦件超2萬件，服務(wù)企業(yè)超2300家。推行普貨企業(yè)“信用承諾辦”，提供信用風(fēng)險預(yù)警服務(wù)，實(shí)施以來全市A級以上普貨企業(yè)同比增長34%。深化數(shù)字治理，打造“數(shù)字執(zhí)法+客車、出租車”場景，歸集執(zhí)法數(shù)據(jù)至信用評價體系，通過非現(xiàn)場執(zhí)法和智能布控精準(zhǔn)打擊違規(guī)失信行為，提升監(jiān)管靶向性。2024年客運(yùn)市場服務(wù)質(zhì)量投訴率同比下降21.47%，杭州網(wǎng)約車合規(guī)率持續(xù)保持全國前列。

（二）社會側(cè)：信用生態(tài)為發(fā)展賦能。打造文旅服務(wù)品牌，發(fā)布誠信客運(yùn)企業(yè)榜單，2024年98.4%旅游團(tuán)隊(duì)選用杭州市A級以上客運(yùn)企業(yè)車輛。推動“信用+低空文旅”應(yīng)用場景在西溪濕地國家公園創(chuàng)新落地，用戶可憑“錢江分”（杭州城市個人誠信分）等相關(guān)信用資質(zhì)，在西溪濕地體驗(yàn)點(diǎn)通過“哈浮相機(jī)”小程序享受免押金租賃哈浮飛行相機(jī)服務(wù)，并可在市民卡APP市民商城信用專區(qū)和錢江分微信小程序信用消費(fèi)場景，憑“錢江分”購買哈浮飛行相機(jī)享專屬優(yōu)惠。出臺全省首個駕培機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價辦法，將信用評價結(jié)果與服務(wù)質(zhì)量評價融合，實(shí)施預(yù)付式消費(fèi)資金分級分類監(jiān)管，信用評級越好，撥付比例越高、撥付進(jìn)度越快。聯(lián)合市區(qū)兩級發(fā)改、公安等部門，依托反詐宣傳，以杭州市駕培機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果為依據(jù)，通過推介“浙里學(xué)車”APP和“浙里辦”APP信用杭州專區(qū)“放心駕培”三色榜單，引導(dǎo)高校學(xué)生選擇合規(guī)路徑和優(yōu)質(zhì)駕校報名學(xué)駕。2024年杭州市學(xué)駕招生人數(shù)同比增長19.4%，投訴率同比下降1.6%。

（三）市場側(cè)：增值服務(wù)助普惠民生。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、通信公司、中石化推出信用優(yōu)質(zhì)企業(yè)及人員可享高額度低利率貸款、定制通信套餐及加油優(yōu)惠服務(wù)，實(shí)施以來累計向行業(yè)發(fā)放貸款金額超1.2億元，為企業(yè)和從業(yè)人員節(jié)省直接經(jīng)營成本超2400萬元。打造首批40家“星級充電驛站”，試點(diǎn)建設(shè)“司機(jī)之家”黨群驛站，為誠信從業(yè)者提供充電、休憩等一站式專屬服務(wù)。打造物流園區(qū)“貨車司機(jī)之家”和高速公路服務(wù)區(qū)司機(jī)特惠專區(qū)，為誠信貨車司機(jī)提供洗浴、洗衣、“特價菜”、“免費(fèi)生日面”等服務(wù)。全行業(yè)知信守信用信的良好氛圍顯著提升。

廈門

創(chuàng)新“信用+大數(shù)據(jù)+金融” 

解決港航企業(yè)融資難題

廈門港口管理局不斷深化信用體系建設(shè)，深入挖掘信用信息價值，創(chuàng)新“信用+大數(shù)據(jù)+金融”模式，將企業(yè)良好信用記錄盤活為可增值的“信用資產(chǎn)”，推出港航企業(yè)專屬金融產(chǎn)品“港航信易貸”，有效解決港航企業(yè)融資難題。

（一）夯實(shí)制度基礎(chǔ)，健全完善信用監(jiān)管體系。出臺《廈門港航生產(chǎn)經(jīng)營人信用評價管理辦法》，委托廈門船東協(xié)會作為第三方評價機(jī)構(gòu)，每年度開展企業(yè)信用等級評價，發(fā)布守信示范企業(yè)和失信企業(yè)名單。制定信用信息管理、分級分類監(jiān)管等一系列配套機(jī)制，建立廈門港信用信息平臺，歸集企業(yè)信用信息，聯(lián)合廈門市信易貸平臺，在全國率先開展“信易貸”領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素隱私計算聯(lián)盟試點(diǎn)。強(qiáng)化行業(yè)信用監(jiān)管，將信用制度和手段應(yīng)用行業(yè)監(jiān)管全過程，2024年度，廈門港AA級“守信示范企業(yè)”增加到179家，失信企業(yè)實(shí)現(xiàn)清零，港航業(yè)治理水平顯著提升。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，精準(zhǔn)構(gòu)建企業(yè)信用畫像。聚合跨部門信用數(shù)據(jù)，通過融合港口、海事、船級社三方信用數(shù)據(jù)源，提高企業(yè)信用畫像精準(zhǔn)度。強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)歸集，編織港航信用信息“一張網(wǎng)”，通過移動終端隨時隨地采集上報信息，實(shí)現(xiàn)政府部門間信用信息共享等。培育信用數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，通過廈門市“信易貸”平臺開通數(shù)據(jù)共享交換通道、建設(shè)線上服務(wù)專區(qū)，打造信用數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，顯著提升港航發(fā)展動力。創(chuàng)新“信用+金融”模式，引導(dǎo)中國銀行等6家金融機(jī)構(gòu)針對特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)“信易貸”產(chǎn)品，銀行根據(jù)企業(yè)信用進(jìn)行放貸，守信企業(yè)能獲取更低成本、更高額度融資，使信用無形資產(chǎn)真正轉(zhuǎn)化成“真金白銀”。不斷迭代升級金融產(chǎn)品，從授信額度、融資成本、受益覆蓋面等優(yōu)化提升，滿足港航企業(yè)購置大型船舶、技術(shù)設(shè)備更新、綠色低碳發(fā)展等多元化資金需求。政銀企三方共同研發(fā)設(shè)計企業(yè)網(wǎng)上申請融資貸款授信評分模型，由金融機(jī)構(gòu)通過平臺實(shí)現(xiàn)實(shí)時測算預(yù)授信額度，有效提升貸前審查效率。截至目前，共為101家港航企業(yè)融資53.21億元人民幣，廈門港船舶運(yùn)力增長至556.5萬載重噸（民營企業(yè)占90%）。

長江

三峽

實(shí)施“信用+船舶過閘”

守信激勵

推動三峽樞紐安全高效

綠色通航

長江三峽通航管理局創(chuàng)新構(gòu)建并縱深推進(jìn)三峽通航誠信管理體系，錨定船公司、船舶、船員（以下簡稱“三船”）誠信管理核心，依托信用數(shù)字化手段，將信用評價深度融入通航管理全流程，突出守信激勵導(dǎo)向，有力激發(fā)管理主體內(nèi)生動力，顯著提升三峽樞紐通航安全、效率與綠色發(fā)展水平。

(一)創(chuàng)新制度供給，筑牢信用管理基礎(chǔ)。在船閘行業(yè)率先建立科學(xué)完備的誠信管理制度體系。以《三峽通航誠信管理辦法》為基礎(chǔ)，嚴(yán)格遵循行業(yè)法規(guī)及上級規(guī)范性文件，清晰界定守信、失信行為。創(chuàng)新構(gòu)建信用評價、分級分類、異議申訴機(jī)制，將安全生產(chǎn)、污染防控、社會履責(zé)等全流程表現(xiàn)納入信用積分管理。科學(xué)設(shè)立“一票否決”安全紅線條款，對正向行為實(shí)行專項(xiàng)誠信加分激勵，為精準(zhǔn)落實(shí)守信激勵筑牢制度基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化守信激勵，釋放誠信主體活力。以守信激勵為引擎，將優(yōu)質(zhì)通航資源優(yōu)先配置給高信用主體。推行優(yōu)先過閘服務(wù)，對高信用等級船舶實(shí)施免排隊(duì)優(yōu)先過閘獎勵，每年兌現(xiàn)獎勵超100艘次，顯著提升船舶運(yùn)營效率。實(shí)施榮譽(yù)表彰激勵，每年組織開展“十佳”誠信船公司、船舶和船長評比表彰活動，對獲得“十佳”誠信船長榮譽(yù)的船員進(jìn)行通報表揚(yáng)、授予證書并建議其所在公司實(shí)施獎勵。推行信用積分應(yīng)用，船公司可用誠信積分兌換優(yōu)先過閘等實(shí)際便利，實(shí)現(xiàn)信用價值有效轉(zhuǎn)化。實(shí)施差異化監(jiān)管服務(wù)，依據(jù)信用等級動態(tài)調(diào)整監(jiān)管頻次，對守信主體提供更便捷服務(wù)，針對性降低合規(guī)成本。據(jù)統(tǒng)計“三船”誠信扣分記錄同比減少26.7％，其中，船公司扣分減少72.24％，船舶扣分減少14.7％，船員扣分減少24.71％，涉及違反通航安全管理規(guī)定的海事違法案件數(shù)同比下降62.79％。

（三）深化特色應(yīng)用，拓展信用管理維度。將信用管理深度嵌入核心業(yè)務(wù)鏈條，打造特色信用應(yīng)用場景。推行“船長責(zé)任制”管理模式，通過強(qiáng)化船長履職管理約束船舶行為，有效推動“三船”主體責(zé)任落實(shí)，提升行業(yè)自律意識。構(gòu)建綠色航運(yùn)激勵機(jī)制，對完成受電設(shè)施改造、規(guī)范使用岸電、主動交付污染物的船舶實(shí)施誠信加分，守信船舶成為綠色發(fā)展主力軍。據(jù)統(tǒng)計，岸電實(shí)驗(yàn)區(qū)已為1.8萬余艘次船舶提供清潔能源服務(wù)，供電近2750萬度，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤約1.1萬噸，減少各類氣體排放超2.8萬噸；過閘船舶自覺交付垃圾近4500噸、生活污水35萬立方米、含油污水超9400立方米、殘油廢油超466立方米。實(shí)施全鏈條信用監(jiān)管，將遠(yuǎn)程申報、待閘錨泊、安全檢查等全流程納入信用監(jiān)管范疇，監(jiān)管范圍延伸至調(diào)度水域，實(shí)現(xiàn)“三船”行為實(shí)時信用記錄。建立區(qū)域信用協(xié)同機(jī)制，協(xié)調(diào)港航、公安、社會誠信管理機(jī)構(gòu)等多部門建立聯(lián)合獎懲機(jī)制，對長航局、長江海事局評定的A級以上高信用船舶同等給予優(yōu)先過閘激勵，對失信船舶實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合懲戒。

（四）推動行業(yè)自治，共建誠信通航生態(tài)。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型治理模式，推動形成行業(yè)自治格局。建立信用信息公開機(jī)制，向社會公示誠信典型與失信主體名單，使三峽河段信用信息成為市場資源配置重要依據(jù)，引導(dǎo)市場主體自覺守信。激發(fā)企業(yè)內(nèi)生治理動力，誠信管理制度獲行業(yè)廣泛認(rèn)同，船公司逐步將信用管理納入內(nèi)部考核體系，實(shí)現(xiàn)信用管理內(nèi)化于心。強(qiáng)化信用結(jié)果多維運(yùn)用，將船員誠信評定作為船公司管理及行政管理重要依據(jù)，形成個人與組織信用聯(lián)動效應(yīng)。隨著守信激勵措施深入實(shí)施，船方“誠實(shí)守信、文明通航”意識顯著增強(qiáng)。